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谁是中国环境破坏受益者?

姜文来

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环境是生物生存不可缺少的载体,环境破坏必然引发系列的问题,如生态系统的演替或者突变,为生物生存带来困境甚至引发生物物种的灭绝。生态环境破坏同时对国民经济产生严重影响,2004年我国仅环境污染所造成的直接经济损失达到36365.7万元,由于环境破坏引发流域上下游矛盾紧张,甚至个别地方出现“炮战”。掠夺性的资源开发利用,当代人侵夺了属于后代人的资源环境,对社会的可持续发展产生深远的影响。从总的和长远的角度来看,人类是环境破坏的受害者,没有环境破坏的受益者。但从现实情况来看,存在明显的环境破坏受益者和受害者,尽管这种划分可能招致强烈的反对声浪,但不能否定的他是客观的现实。

划订环境破坏的受益者具有重要的理论与现实意义,他可以为环境管理和决策提供重要参考价值,有利于环境保护。在环境保护中有一个重要的原则,就是受益者付费原则,但是在实践和宏观层次上,环境破坏受益者是多层次的,应该对受益者进行更加细致的划分,然后采取不同的对策。

从整体情况来看,中国环境破坏受益者分为以下6个方面。

(1) 环境破坏实施者

环境破坏实施者是环境破坏最大受益者,破坏者包括个人、企业、组织、决策人、政府甚至国家行为。个人作为独立的环境破坏者尽管对环境的影响有限,但由于参与者众多,其最终的累加效应破坏是不能忽略的,如近年来草原的破坏就是很大程度上众多的个人挖“发菜”导致的后果之一。一些企业是中国环境直接破坏环境者,他们以排污、破坏植被(采矿、采伐)等不同形式出现,如一些工厂,他们将废物没有达到排放标准或者直接或者排放到环境之中,污染江河湖泽或者大气,他们从中节省大量的处理费用,即便对其进行排污收费,其所上交的排污费用也远低于其处理的费用,也能从中获得额外的收益。集体组织也是环境破坏实施者之一,通过各种渠道对环境给予不同的影响,如有组织地砍伐森林,异地移栽大型树木等。决策者对环境的影响是巨大的,错误的决策将给环境带来致命的打击,是最大的环境破坏者。政府按理不应该是环境破坏者,但由于政府政策的失误或者与某些利益集团勾结,共同对环境构成破坏,同时无人或者缺乏对他们的监管,其不仅影响政府在人民群众中的形象,而且也对环境造成极大的伤害。国家对环境破坏包括国家行为直接对环境影响,也包括由于战争等因素导致的间接的对环境造成的深远的伤害,如美国攻打伊拉克对伊拉克的生态环境造成了破坏等。

(2)与环境保护相关的产业部门

随着环境污染的日趋严重,国家对环保治理投入不断上升,为相关的环境保护产业部门发展奠定了基础,相关的产业部门成为环境破坏者受益者。近年来,我国环境保护的投资力度不断加大,“六五”期间,我国的环保投资是150亿元,占GDP0.5%,“七五”期间为550亿元,占GDP0.67%,“八五”期间增长至800多亿元,占GDP0.8%以上,“九五”期间的环保投资总额达到3600亿元,占GDP0.93%;“十五”突破了7000多亿元,2004年污染治理投资达到1909.8亿元,占当年GDP1.40%。根据国家环保总局测算,如果按“十一五”期间GDP年均增长率不低于7.5%进行估算计算,全社会环保投资预计将达到13750亿元,约占同期GDP1.6%(同期GDP总量约为85万亿元)。这是一个庞大的产业市场,相关产业部门将从中获得很大的收益,我们可以从以下一组数字来略加说明。2000年,我国环境保护已形成从业单位1.8万个,从业人员310万人,年收入近1700亿元的产业规模,约占当年GDP1.9%。环境污染破坏加剧为环境保护相关产业部门带来了商机,促进相关产业的发展,环境保护成为中国最有前途的朝阳产业,将为国民经济发和人民生活水平的提高奠定作出自己的贡献。

(3)具有环境影响评价资质的机构

环境影响评价制度是中国环境管理的重要制度,20021028日全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国环境影响评价法 》,进一步奠定了环境影响评价的法律地位。该法第二十条规定,环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表,应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。具有环境影响评价资质的机构负责对环境影响评价有关文件的编制,他们按照有关规定收取一定评价费用。目前,环境影响评价费用属于经营服务性收费,实行政府指导价,按照分档计费方式制收取费用,将环境影响评价工作正式确定为建设项目前期工作中的重要环节,费用列入前期工作费。目前收费标准主要考虑投资额和敏感程度,编制环境影响评价报告书(含大纲)至少5万元左右(投资额0.3亿元以下),最高在110万元(投资额在100亿元以上),这是不设评价专题的基准价,每增加一个专题加收50%。所以,一个大型建设项目,确实有可观的环境影响评价费用,如数十万元或者更多,这对环境影响评价资质单位有很强的吸引力。

环境影响评价能有效地控制环境污染和破坏,是必须应该执行的。环境影响评价资质机构为阻止环境影响破坏做出了巨大贡献,他们在环境影响破坏破坏背景下,环境影响评价报告书更具有权威性,事业也不断地得到发展壮大,是中国环境破坏的受益者之一。

    (4)环境保护科研部门

科学技术在环境保护中占有重要地位。随着我国环境问题的日益严重,国家特别重视环境保护技术的投入,为治理环境奠定了技术基础。环境科研部门在日益严峻的环境破坏背景下,科研项目数量和支持额度逐步增大。根据《国家环境保护“十一五”科技发展规划》,“十一五”期间确定了10 个优先领域33 个重点主题的科技发展计划,在不包括该规划中涉及的环境科技基础能力建设投入的情况下,预计“十一五”国家环境科技需要国家投入研究经费60 亿元(其中不包括地方配套、企业投入、国际合作资金)。目前,我国资金投入总量最大的环境科研项目——水体污染控制与治理科技重大专项全面启动相关工作,该专项中国家将支持研究经费20亿元,加上地方财政的投入,预计总投资可能高达数十亿元。

毋庸置疑,环境保护科研部门成为中国环境破坏的受益者。没有环境破坏大背景,争取有关方面的课题特别是重大专项是很困难的,但一旦出现环境污染重大事故,环保科研立项既快而且资金相对充足,如松花江污染事故发生后,松花江重大水质污染应急预案及流域生态修复研究项目列入国家科技部中长期科学和技术发展规划,国家将予以重点扶持,哈尔滨市也安排123万元专项资金,启动4个项目研究,力争尽快出研究成果,为政府决策提供科学依据。

 (5) 发达国家投资者和消费者

近年来,我国逐步向“世界工厂”推进,其实,由于技术不发达,发达国家用我们廉价的劳动力和宝贵的的资源环境为发达国家生产了众多的物美价廉的消费品,尽管我们从中赚取了微薄的利润,但留下了长远的治理难度很大的资源环境问题。据有关专家估算,外国投资商拿出30%的资本,拥有50%的股份,拿走了70%的利润,特别是贴牌生产 92%的利润为外国投资者所有,中国仅仅占有8%。中国水土资源非常紧张,能源短缺,“世界工厂”在某种程度上加剧了中国环境的破坏,那微薄的利润能否补偿中国环境所付出的代价是值得研究的。

一个比较突出的例子是日本的筷子问题。日本每年要用掉250亿双一次性筷子,其中90%以上是从中国进口的。粗略估算,生产1万双筷子需要一棵成年树,那么每年至少需要大约230万棵成年树,需要采伐数万平方公里的森林,日本的森林覆盖率高达65%,他们很珍惜自己的森林,很少用自己的森林生产一次性筷子,中国森林覆盖率仅仅18%,却成了日本一次性筷子的最大出口国。20063月,中国政府加强了对一次性木筷子的生产限制,日本国内一次性筷子的价格上升了50%,日本餐饮业面临着“筷子荒”。

 (6) 相关的环境保护管理部门

环境是重要的资源,随着环境的破坏加剧,加强环境管理成为重要的政府工作之一。中国的专门环境保护管理部门从无到有,从级别低到级别高,从权利较小到权利较大,无不没有环境破坏未得到有效控制的背景。由于环境问题关系到国民经济的持续发展,关系到民族的复兴,关系到你我生活,关系到国际竞争力,关系到生产力,关系到国际政治,关系到….等等诸多方面,在环境破坏的背景下,加强管理部门的职能和权威,促进社会、经济和环境协调发展,建立人与自然和谐的社会成为环境管理部门的重要职责。环境管理的部门的地位和权威在环境破坏和治理过程中得到体现,环境破坏越严重,环境管理部门的职权越大。最近有些学者呼吁成立超部门的大环境管理部门,为环境管理部门继续“扩权”。

 说明:本文只是初步的学术探讨,欢迎批评指正!

 


 

 

 

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主办:姜文来  中国农业科学院农业资源与农业区划研究所

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