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水资源管理学导论

                                                     姜文来 唐曲 雷波 等著

化学工业出版社,北京,2005


 

二、国内水资源管理学研究进展

国内学术界对水资源管理理论的研究更多的集中在水资源专题研究方面。关于水资源管理理论的综合研究虽然已经展开,但其研究的广度和深度还有待提高,与此同时,水资源管理学作为一门学科的确立和发展还有待学术界的进一步努力。

 

(一) 水资源管理专题研究

在水资源管理的专题研究方面,当前关于水资源管理的专项主要包括流域水资源管理研究、水资源经济管理研究、水资源需求管理、水资源投资管理、水资源信息化管理以及水环境保护管理等方面,所论述的内容也主要指具体方法和技术的应用。水资源管理的专题研究更多的应该属于应用研究和方法研究。例如阮本清在研究流域水资源管理中认为,流域水资源管理就是将流域上、中、下游,左、右岸,干流与支流、水质与水量、地下水与地表水,治理、开发与保护等等作为一个完整的系统,将除害与兴利结合起来,按流域进行协调和统一调度的管理。他认为流域水资源管理的实质就是建立一套适应水资源自然流域特性和多功能统一性的管理制度,使有限的水资源实现优化配置和最大的综合效益。阮本清在《流域水资源管理》一书中将流域水资源管理的主要内容概括为:制定水资源管理政策;制定水资源开发规划,并逐步实施;水量分配与调度;水质控制与保护;防汛与抗洪,河流水情预报等六方面内容。吕一河在中国水资源需求管理的研究中认为,水资源需求管理就是综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范水资源开发利用中的人类行为,从而实现对有限水资源的优化配置和合理利用。水资源需求管理强调把水作为一种稀缺的经济资源,对水资源的优化利用应着眼于现存的水资源供给,而不是自发地向新的供水能力投资以满足未来需求。水资源需求管理政策涉及运作环境、激励机制和直接干预三大方面,这三方面政策是密切联系、相辅相成的。(吕一河, 1999)。邵益生在研究城市水资源管理中认为城市水资源管理的目标是充分利用城市水资源的可恢复性和可再生性特征,通过综合手段,加强科学管理,最大程度地降低或消除因水资源固有的脆弱性带来的不利影响,使有限的城市水资源得到持续合理的开发利用,以满足因城市社会经济持续发展和城市居民生活水平不断提高而持续增长的用水需求,并产生最大的资源效益、环境效益、经济效益和社会效益。实现城市水资源管理的目标应采取的综合手段主要包括技术、经济、法律、行政、教育和政策等六个方面。(邵益生,1996)。

 

(二) 水资源管理理论研究

  我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代,早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加,并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战,学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

   赵保璋主编的《水资源管理》(1994年)是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中,作者提出,大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的,而是有机的联系,统一而相互转化的整体。而现实中,长期以来我国水管理体制较为混乱,水权分散,形成了“多龙治水”的局面。该书认为,水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发,对水资源的合理开发利用、规划布局与调配,以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制,按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理(赵保璋,1994)。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标,在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中,所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键;政策指导是进行水事活动决策的规则和指南;组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量,实施水资源开发利用的一系列活动实践;协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系,控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施;监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编(吴季松,2002)。《现代水资源管理学概论》一书中,作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看,该书也更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

  左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发,对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容,并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容,包括:加强教育、提高工作觉悟和参与意识;制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求,该书还专门探讨了水资源的信息化管理,介绍了电子信息技术和“3S”(GISGPSRS)技术在水资源管理活动中的应用。

   林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为:依据水资源环境承载能力,遵循水资源系统自然循环功能,按照经济社会规律和生态环境规律,运用法规、行政、经济、技术、教育等手段,通过全面系统的规划,优化水资源配置,对人们的涉水行为进行调整与控制,保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨,论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容,并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是,该书提出,随着人类水资源问题认识的发展深化,水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科,其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面,其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容,是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

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