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水资源管理学导论

                                                     姜文来 唐曲 雷波 等著

化学工业出版社,北京,2005


第三节  水资源管理学研究进展

一、 国外水资源管理学研究进展

(一) 国际水资源管理实践

在实际水资源管理活动中,针对水资源短缺、水环境污染等水资源危机的出现,世界上一些国家从20世纪60年代开始就提出了相应的水资源管理措施。尤其是近几年来,面对不断加剧的水资源危机,世界各国都进行了一系列的改革活动,以建立适应可持续发展要求的现代水资源管理体系,突出表现在变水资源的“供应管理”为“需求管理”,突出水质管理和水环境保护的重要性,强调水资源综合管理的地位和作用。

19926月联合国召开的环境与发展大会的文件中,提出了应该由国家组织实施的水资源管理的一些具体措施,这些措施包括:制定国家水资源发展规划,实施淡水资源保护措施,组织研究信息化,数据化和模型化的等现代水资源管理模式和方法,通过需求管理、价格机制等调控措施实现水资源的合理配置以及加强水资源管理知识的传播和教育等16项具体措施。(陈家琦等,1996;阮本清等,2001)。此后,联合国发展计划署在2000年将水资源管理活动看作“21世纪最紧迫的环境问题”[1]。为此,联合国将2003年定位“世界淡水年”。在联合国《联合国环境项目·水资源管理》中指出,“我不必惊讶的是,地球上的水资源足够满足人类需求” ,“水资源危机的一个主要问题是水资源管理问题”。为了解决水资源危机问题,联合国与各国政府一道对地区水资源管理活动进行相关研究,并为地区政府的水资源管理活动提供指导和必要的技术支持。为此,联合国组织发起了“世界水资源评估项目”,该活动的内容包括:确保满足每一个人利用水清洁卫生的水资源基本需求;用较为公平的方法配置水资源,以确保食物的供给;保护生态系统,主要是保护植物、动物和流域免遭污染;分配水资源,主要是防止一些国家或地区采用大坝截水等方式阻碍其相邻国家或地区获对生存至关重要的水资源;检测和控制诸如干旱、洪水和热带暴风雨等风险发生;水资源价值估算,为水商品确定适当的水价;为了缓解水资源危机,达到上述水资源管理目标,推行适当的管理机制管理水资源活动;确保向获益地区传播水资源管理基础知识和技术等信息;确保充足的水资源供应,以满足地区工业、能量和人道主义等方面对水资源的需求。

针对20世纪60年代人口迅速增长的现实,荷兰政府将主要精力集中在保障将来的淡水需求上。荷兰政府的第一个水政策文献(1968年文献)指出:对那些用于满足将来饮用水与农业用水的基础设施应首先得到建设。文献还考虑到了水资源污染和水环境保护等问题,指出政府的水资源管理活动必须致力于降低河流中耗氧物和其他有害物质的含量。针对莱茵河污染物排放以及受北海影响造成的盐碱化问题,荷兰与沿岸各国政府就莱茵河周边国家对表面水污染这一议题进行了谈判,一致认为水管理问题应从4个方面进行解决,即地表水水量、地下水水量、地表水水质与地下水水质[2]。然而,随着用水需求的持续增长和表面水质的恶化加剧了荷兰的水资源危机。水文专家与供水的权力部门希望有一种统一的解决方法。 文献《生命离不开水》是由荷兰交通、公共工程、水资源管理部于1985年编写的,它呼唤能有一种集自然、社会与环境管理于一身的一体化方法来解决水问题。20世纪50年代,荷兰由2500个水委会承担。这些部门在管理权力上是非常弱的。1953年风暴灾害促成了地方与地区间水管理部门的重新组合。在1970年水委会又赋予地区与地方的水质管理权,并专门成立了几个只负责水质管理的水委会。80年代中期,开始了又一轮水委会重组与综合整治的浪潮,至20世纪末已有66个水委会负责地方与地区的防洪、水质与水量等方面的水资源管理。当前,荷兰的水资源管理活动由公共事业部门负责,其管理对象包括地下水、地表水、水量、水质与水环境如河床、河岸及技术性的基础设施。为了满足社会经济体系对水资源的需求,荷兰制定了一个有效的制度与管理框架进行水管理。在国家水资源管理体系中,中央政府主要制定一些对国家水战略问题有指导性的方针,也负责一些国家级水域及防洪工程的管理;省级水利部门的职责是制定那些非国家管理而具有地区水域性质的水与防洪的战略政策,也负责地下水的开采及部分渠道航运的管理;水委会及市政部门负责具体的管理并对水政策中存在的问题提出具体的修改意见,其中市政部门的主要任务是考虑城市的污水收集与排放,水委会主要是负责城市与农村整个排水过程,包括水质、水量、废水处理与防洪。

美国也是较早走上依法管水、依法治水的国家之一。美国是水资源比较丰富的国家,淡水拥有量为24780亿立方,人均占有量为9913立方,居世界各国中的第59位。早在1972年,美国联邦政府就颁行了“清洁用水法”,对水体的开发、利用尤其是水质提出严格的要求。随后,各州也依据此法陆续出台了一系列包括水资源环保、水排放、地下水开采方面更为严格的地方法规。(贾大明, 1998)美国水资源的管理分别由农业部的自然资源保护局、国家地理调查局的水资源处、国家环境保护署和陆军工程兵团,依据联邦政府授权的职能分别管理。农业部自然资源保护局负责农业上水资源的开发、利用和环保责任,在各州设立52个工作机构负责此项工作。国家地理调查局水资源处负责收集、监测、分析、提供全国所有水文资料,并在四大河流域设办事处,有近5000名工作人员为政府、企业、居民提供详尽准确的水文资料,并为水利工程建设、水体开发利用提出政策性建议。国家环保署根据环保需要,制定相应的规定和要求,调控和约束水资源的开发、利用,防止水资源被污染。陆军工程兵团主要负责由政府投资兴建的大型水利工程的规划设计与施工。美国的水资源管理活动十分重视水环境保护问题,其内容主要包括三个方面,通过媒体宣传和学校教育等手段宣传水资源保护的重要性;制定完善的法律体系,规范水资源使用行为,保护水环境;有计划的修建环保工程,切实改善水环境。(赵宝璋, 1994)此外,美国水资源管理活动的一个主要特点是十分重视管理的科学性,无论是政府机关、科研机构还是农村水管区都普遍采用微机网络管理,信息快捷准确。以水利工程为例,由于十分重视科学管理,一些几十年前兴建的工程和设施至今仍在发挥作用。加利福尼亚州沙特耳灌区的两座抽水站,一座建于1914年,一座建于1919年,已经运行了70年,无论是泵房还是机械设备均完好无损,正常情况下,还可以运转几十年(贾大明1998

法国的水资源管理活动以流域为主体,其水管理体制分为国家、流域、支流或次流域3级。国家级水资源管理机构主要包括国家水务委员会和部际水资源管理委员会[3]。国家水务委员会由一位议员担任委员长,成员包括国家众议院和参议院的代表,以及有关机构和政府部门的代表,主要职责是对国家有关水的政策方针及法规文本的起草提供咨询。部际水资源管理委员会由环境部、交通部、农业部、卫生部等有关部门组成,没有常设机构,不定期召开会议,主要职责是制定江河治理的大政方针和协调各有关部门发生的纠纷等。流域级包括流域委员会和水管局。流域委员会,也称水议会,全国6个流域各有一个流域委员会,其主要职责是:起草制定流域水资源开发和管理总体规划,确定水资源平衡、水量、水质管理的基本方针;指导审议其下设水管局对取水和排污收费的比率和基准,审查水管局5年计划及投资资助方案和指导私有或公有污水处理厂的有效运转。水管局是流域委员会下的办事机构,相当于流域委员会的秘书处。水管局是法国水资源环境管理体制中的核心机构,现有的6个水管局共有工作人员1500人左右,掌管年度经费约130亿法郎。 支流或次流域级主要是指地方水务委员会,其主要任务是制定和实施该区域的水资源开发和管理计划。地方水务委员会的成员一半来自地方团体代表,14来自水用户代表,另14为国家政府代表。地方水务委员会可承担有关水利设施、设备的研究、建设和运营。

 

(二) 国际水资源管理理论研究进展

在水资源管理理论方面,到目前为此学术界并未明确提出水资源管理学的概念。不过,根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点,国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究,并就一些问题达成了一定程度的共识。这些研究和探讨主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年,联合国教科文主持,国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”,探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会:面向21世纪新的挑战”,讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织(UNESCO)国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求,而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[4]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中,寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比,可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理,使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。(左其亭等,2003)世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域(如水电、水资源供给与供给设施,灌溉与排水等)一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[5]

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”,洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”,探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会(IAHS)年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标,以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识:未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理,其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为,为了实现流域统一管理的目标,必须做到以下几点:①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上;②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力;③为了达到水资源管理的目的,持续的检测和评估工作十分必要;④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。(Miguel A. Marino 等,20012001年,国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨,包括:以往水资源管理活动的经验和教训;面对新挑战的区域可持续水资源管理;水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论,近年来,国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著,这些专著大多以论文集的形式出版,很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此,这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容,使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类,我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

Miguel A. MarinoSlobodan P. Simonovic2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会(IAHS2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。Miguel A. MarinoSlobodan P. Simonovic认为,从20世纪80年代开始,人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求,而新的管理方式仍在摸索中,水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为,在传统的水资源管理活动中,僵化的管理体制(包括法律、政策和管理机构)是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下,缺乏远见,并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式,为此,他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos2002年编著出版的《水资源管理》(Ⅰ和Ⅱ)收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos在本书的前言中指出,当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是:人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求;与此对应的是,水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容,他们是:水资源管理决策支持系统,灌溉水管理,流域管理,生活用水管理,水质管理和水活动管理,废水处置和管理,管道输水和渠道输水管理,水文模型,地下水管理,沿岸和港口水资源管理。(C.A.Brebbia P.Anagnostopolos 2002 )。值得注意的是C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos在书中指出,现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

M. ALRashed V. P. SinghM. M. Sherif合作编著的《水资源发展与管理()》中从7个方面论述了水资源管理的内容,这7个方面包括:水资源管理的目标、政策和原则,水资源稀缺和保护,用水管理,水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统,水电和灌溉的发展潜力,灌溉水管理,水资源稀缺管理。

其他一些比较著名的著作还包括B. Datta Ray, R.P. Athparia的《水与水资源管理》(1999年);A. Farooq Khan的《水资源管理:挑战与责任》(1998);经济合作与发展组织出版的《水资源管理:综合政策》(1989)等。

      值得注意的是,尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念,但在国际上许多大学中,都开设了以“水资源管理”为名称的课程,这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划与管理”课程介绍中,Dr. Kenneth F. Najjar认为,“水资源规划与管理” 是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程,主要包括水资源法律和规章条例,流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目,水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑,这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用[6]


[1] http://www.unesco.org/water/wwap/targets/index.shtml

[2] http://www.hwcc.com.cn/

[3] http://www.hwcc.com.cn

[4] http://www.unesco.org

[5] http://www.worldbank.com

[6] http://www.engineering.villanova.edu/ce/

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