水资源环境驿站

WATER RESOURCE AND ENVIRONMENT

永久域名

http://wwwjwl.126.com

 


水资源管理学导论

                                      姜文来 唐曲 雷波 等著

化学工业出版社,北京,2005


 

第二章 水资源管理学理论基础

   水资源管理学的理论基础是水资源管理学基石,本章提出了水资源管理学的理论基础框架,包括水资源可持续利用理论、水资源系统复合理论、水资源生命周期理论和管理学基础。

第一节 水资源可持续利用理论

一、可持续发展理论是水资源持续利用的基础

(一)、可持续发展理论

1、可持续发展演变历程

我国是四大文明古国之一,文化积淀深厚,思想活跃。,我们聪明的祖先很早就有了可持续性思想,可谓是可持续发展思想的先驱。早在春秋战国时期,就有封山育林定期开禁的法令。1975年,在湖北云梦秦墓中发掘出一批竹简,其上记载的《田律》堪称世界上最早的一部体现可持续发展思想的法律,其中规定:“春二月,毋敢伐树木山林及雍堤水。不复月,毋敢业革为灰,取生荔,毋毒鱼鳖,置肼罔,到七月而纵之。齐国管仲曾经指出,“童山竭泽者,君智不足也(《管子·国准》)”,旬子对尊重生态规律、重视自然资源持续利用的可持续性思想也进行过系统的论述。

尽管我国很早有了这种可持续的思想,并且在实践中有所实践,但没有形成系统的科学理论,并在世界范围内传播。

可持续发展理论为世界普遍所接受,三次重要的国际会议发挥了重要推动作用,他们分别是1972年在瑞典斯德哥尔摩召开的《联合国人类环境会议》(United Nations Conference on the Human Environment)、1992年联合国在巴西召开的《联合国环境与发展会议》(United Nations Conference on Environment and Development)和2002年在南非召开《可持续发展世界首脑会议》(World Summit on Sustainable Development)。

在《联合国人类环境会议》通过了《关于人类环境的斯德哥尔摩宣言》(The Stockholm Declaration on Human Environment)和《人类环境行动计划》(Action Plan for Human Environment)两个重要文件,联合国环境规划署(United Nations Environment Programmed)在会议后不久组建;《联合国环境与发展会议》通过了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》(The Rio Declaration on Environment and Development)、《21世纪议程》(Agenda 21)、《联合国气候变化框架公约》 The United Nations Framework Convention on Climate Change)、《联合国生物多样性公约》(The United Nations Convention on Biological Diversity)和《关于所有类型森林的管理、养护和可持续开发的无法律约束力的全球协商一致意见的原则声明》(Non-legally Binding Authoritative Statement of Principles for a Global Consensus on the Management, Conservation and Sustainable Development of All Types of Forests)等5个文件,会后不久成立了《联合国可持续发展委员会》(Commission on Sustainable Development);《可持续发展世界首脑会议》通过了《关于可持续发展的约翰内斯堡宣言》(The Johannesburg Declaration on Sustainable Development)和《可持续发展世界首脑会议实施计划》(Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable development)重要文件。

在可持续发展理论形成过程中,有三份重要的报告催生了其理论的形成和完善,它们是罗马俱乐部(The Club of Rome)的《增长的极限》(The Limits to Growth)、国际自然保护联盟(International Union for Conservation of Nature and Natural Resources)为首,联合国环境规划署与世界野生基金会(World Wildlife Fund)等国际组织共同发表的《世界保护策略—可持续发展的生命资源保护》(Living Resources Conservation for Sustainable Development)和世界环境与发展委员会(World Commission on Environment and Development)的《我们共同的未来》(Our Common Future)。

《增长的极限》发表于1972年,它是罗马俱乐部于1968年成立以后提出的第一个研究报告,报告发表后,国际社会围绕着“经济的不断增长是否会不可避免地导致全球性的环境退化和社会解体”进行了广泛的讨论和争论,最终达成了一个共识,即经济发展可以不断地持续下去,但必须对发展加以调整,即必须考虑发展对自然资源的最终依赖性。

《世界保护策略》发表于1980年,它围绕保护与发展进行了深入的讨论,认为如果发展的目的是为人类提供社会和经济福利的话,那么保护的目的就是要保证地球具有使发展得以持续和支撑所有生命的能力,保护与可持续发展是相互依存的,二者应当结合起来加以综合分析。这里的保护意味着管理人类利用生物圈的方式,使得生物圈在给当代人提供最大持续利益的同时保持其满足未来世代人需求的潜能;发展则意味着改变生物圈以及投入人力、财力、生命和非生命资源等去满足人类的需求和改善人类的生活质量。尽管该报告没有给出明确的可持续发展的定义,人们一般认为可持续发展概念的发端源于此报告,且此报告初步给出了可持续发展概念的轮廓或内涵。

《我们共同的未来》发表于1987年,该报告提出了从一个地球走向一个世界的总观点,并在这样的一个总观点下,从人口、资源、环境、食品安全、生态系统、物种、能源、工业、城市化、机制、法律、和平、安全与发展等方面比较系统地分析和研究了可持续发展问题的各个方面。该报告第一次明确给出了可持续发展的定义,所谓的可持续发展是既满足当代人的要求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展( Sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their needs)。此概念在1992年联合国环境与发展大会上得到共识,被国际社会广泛接受和认可。

 

2、可持续性内涵

可持续性(Sustainability)是可持续发展核心,它指时空上能够连续下去。对于资源而言,有的存在可持续性问题,有的资源不存在可持续性问题。如矿产资源,它属于不可再生资源,其开发利用将导致其数量或者质量的减少,其可持续性利用就是尽可能减少其利用甚至不利用而采用其他可再生的替代资源。对于水资源,部分属于可再生资源,如深层地下水,一部分则属于可再生的资源,如地表水资源等。目前,关于可持续发展的概念被应用于各个领域,并被赋予丰富的内涵。

“在保护自然资源的质量和所提供的服务前提下,使经济发展的净利益增加到最大限度”(Edward B.Barbier1985

 “今天的资源使用不应减少未来的实际收入”(Anil Markandya  David W.Pearce1988)

 “转向更清洁、更有效的技术—尽可能接近‘零排放’或‘密闭式’工艺方法,尽可能减少能源和其他自然资源的消耗”(James Gustave Spat1989

“保护和加强环境系统的生产和更新能力”(国际生态学联合会和国际生物学联合会,1991

“在生存不超出维持生态系统承载能力情况下,改善人类的生活品质”(世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会,1991

“可持续发展就是自然、社会、经济之间的均衡、和谐和互补”(牛文元,1992

“人均财富不断增长的发展就是可持续发展”(世界银行,1995

Serageldin and Steer对可持续性进行了进一步划分为弱可持续性适度可持续性强可持续性以及过强可持续性。所谓的弱可持续性不关心局部、只关心整体;适度可持续性主要以维持系统的整体性为目的,但也适当关照其组分;强可持续性要求保持系统组分的良好状态,同时也关照到系统整体。各组分不可互相替换,而且根据某些理解,即使是在组分内部,可替换性也是受到限制的。 过强可持续性就是保持系统的所有要素完好无损且无任何(能量与物质的)损耗。

    

3、可持续发展的原则

可持续发展的原则包括公平性原则、可持续性原则和协调性原则。

1)公平性原则

公平性是指机会选择的平等性。公平具有时空性。从时间上来看,一般从代际的角度来进行探讨。可持续发展要求代际之间、代内之间的公平性。由于当代人主宰这个世界,后代人对他们的意愿没有发言权,因此,当代人应该在不影响其发展的前提下,约束自己的行为,为后代人创造更好的生存环境。从空间的角度来看,区域之间也存在公平性问题。

2)可持续性原则

  可持续性是可持续发展的精髓。可持续性包含三个方面的含义,即适宜的人类生存条件的可持续性,生存条件能不断地满足人类的需求;生态系统的永续利用,保持生态系统自身的稳定性,以支持人类以及与人类共存的其他生命;代际代内均等性,对于权利与义务在不仅代内是平等的,而且要滤及代际之间。

3)协调性原则

可持续发展不仅强调公平性,同时也要求具有协调性。协调性是指社会之间的和谐,同时也包括人类与自然这间的和谐。这种和谐性原则,要求我们在自己行动时,要考虑行为的后果,不要对他人和生态环境造成影响,要采取协调和谐的方式的行动,保持与自然之间的共生互惠的美好的关系。

 

(二)、 国内外可持续发展指标体系构成

    1992年联合国环境与发展大会以后,可持续发展的概念逐渐被各国所接受,如何度量可持续发展,即建立可持续指标体系来衡量可持续发展的程度,成为各国政府、组织及有关学者日益关注的问题。

目前,可持续发展指标体系正处于不断发展完善过程之中,各种指标体系各具特色,尽管如此,分析现有可持续发展指标体系对于资源持续利用指标体系的建立具有极其重要的借鉴作用和价值。联合国的可持续发展指标体系影响较大而且具有一定的“权威性”,它有四个主要的可持续发展指标体系,即联合国可持续发展委员会、统计局、环境问题委员会和世界银行所倡导的指标体系。

 

1、 联合国可持续委员会可持续发展指标体系

联合国可持续委员会可持续发展指标体系是由联合国可持续发展委员会会同联合国政策协调和可持续发展发展部等6个机构提出的,在该指标体系中,它采用原因—效应—响应这一思维模式构造指标,其指标共分三部分,即动力指标、状态指标和响应指标。动力指标用来表征造成发展不可持续的人类活动和消费模式或经济系统的一些因素;状态指标用来表示可持续发展过程中的各系统状态;响应指标用来反应人类为促进可持续发展进程所采取的对策。例如,关于大气层保护,其动力指标为温室气体的释放、硫氧化物的释放、氮氧化物的释放、消耗臭氧层物质的消费,状态指标为城市周围大气污染物浓度,响应指标为削减大气污染物的支出。

 

2、 联合国统计局提出的可持续发展指标体系

该指标体系是以《21世纪议程》中的主题章节作为持续发展进程中的应考虑的主要问题对指标进行分类,形成了可持续发展指标体系,其分类指标很象上述的压力—状态—响应模式,即社会经济活动对应于“压力”,影响、效果与储量、存量及背景对应于“状态”,对影响的响应对应于“响应”。

 

3、世界银行提出的可持续发展指标体系

世界银行提出了用“国家财富”或“国家人均资本”为标准度量可持续发展,它认为一个国家的财富除了自然资本、人造资本和人力资本外,还应包括社会资本(社会赖以正常运转的制度、组织、文化凝聚力和共有信息等),该行对世界192个国家资本存量进行了粗略的估计(不计社会资本),全世界自然资本、人力资本和人造资本的构成比例为20:16:64

 

4、环境问题委员会提出的可持续发展指标体系

    环境问题委员会从人类活动和环境相互作用的概念模型出发,提出的可持续发展指标体系,该指标体系共包含25个指标体系,其指标体系结构如下(表8-2-1)。

 

2-1-1  联合国环境发展委员会可持续发展指标体系

经济

社会

环境

GNP

☆存款率

☆收支平衡

☆国家债务

☆失业指数

☆贫困指数

☆居住指数

☆人力资本

☆资源净消耗

☆混合污染

☆生态系统风险/生命支持

☆对人类福利影响

 

 5、世界自然保护联盟和国际发展研究中心评价体系

IUCN(世界自然保护联盟)和IDRC(国际发展研究中心)经过多年的研究,设计完成了可持续性和利益评价(SAWA),其工作程序如下。

图6. SAWA模式工作框图

2-1-1  SAWA模式工作框图

SAWA模式分为几个过程,(1)定义系统和目标;(2)确立问题和任务;(3)选择指标和系统的行为标准;(4对指标进行测量与制图;(5)合并指标;(6)对指数进行制图并解释结果。经过上述过程之后,作出可持续的判读表。

图8. 可持续性判读表

2-1-2 可持续的判读表

  根据这个可持续的判读图,可以确定所处的状态,以及如何进行改善。

 

6、中国可持续发展指标体系

我国的可持续发展指标体系研究也有了长足的发展,有关论著如雨后春笋,总体上来看,仍然没有成熟,有待于进一步深化和拓展。我国的可持续发展指标体系在综合借鉴现有成果基础上创建起来的,总体框架分为6个层次,即经济、资源、环境、社会、人口、科教等,每个层次又进行划分(表2-1-2),每准层用不同的指标进行刻划描述。

 

2-1-2 中国可持续发展指标体系结构

可持续发展指标体系

资源

环境

经济

社会

人口

科教

★水资源

★土地资源

★森林资源

★矿产资源

★海洋资源

★草地资源

★能源

     综合利用

    

★水资源

★土地资源

★大气

★废物

★噪声

★生物多样性

     自然资源

     环境保护

    

★总量水平

★结构

★效益

     能力

    

★贫困

★就业

★人民生活

★卫生健康

     社会保障

    

★规模

★结构

     素质

    

★投入

     发展程度

    

回到目录


站主:姜文来

单位:中国农业科学院农业自然资源和农业区划研究所

地址:北京市海淀区中关村南大街12号

邮编:100081

电话:86-10-68919630-801(O);传真:010-68919630-801

E-mail: wenlaij@mail.caas.net.cn

版权所有,如需要转载,请与站主联系,并注明转自水资源环境环境驿站