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水资源管理学导论

                              姜文来 唐曲 雷波 等著

化学工业出版社,北京,2005


四、管理学理论应用于水资源管理

  将管理学基本理论应用于水资源管理,具有广泛的前景。主要表现在以下几个方面。

                                  (一)以人为本,挖掘水资源管理者潜力 

人是水资源管理制定者和执行者,水资源管理活动必须以人为基本前提,做好水资源管理者人的工作管理。为此,必须充分认识人的个体差异,采用多种手段发挥水资源管理者潜能。在分配每个人的工作的时候,要充分注意到每个人的工作与其能力相“匹配”,达到既发挥起潜力,同时让水资源管理者有信心完成本质工作。在实际工作中,充分发挥水资源管理的积极参与热情,建立与之相配套的组织文化;对每个水资源管理者建立合适和具有挑战性的目标、权力和责任,并且是水资源管理者有能力完成和承担。在公平的基础上,要实施物质奖励与精神奖励原则,让水资源管理者工作中体会到工作的乐趣。 

(二)运用系统管理思想管理水资源

管理思想认为,任何管理对象都是一个特定的系统,这个系统是由若干相互联系的要素组成,为了实现管理目标,必须对系统及各个组成要素、它们的相互联系进行分析,以达到整体最优。正确处理好局部与整体关系,抓住主要矛盾。以运动的观点来看待系统及系统内部的要素和要素间的关系。系统作为一个运动着的有机体,其稳定是相对的,运动则是绝对的,系统作为一个功能实体而存在,必须适应变化的环境才能生存。因此,明智的管理者要把握系统的开放性思想,充分估计外部资源的影响,努力通过系统的开放来获得各种有益的资源与信息。

水资源管理也是一个系统复杂的大系统,涉及到诸多方面,水资源管理者必须用系统的观点来处理问题。如在水资源供需平衡分析过程中,不能将目光仅盯在水利工程可供水资源量上,应该将目光放的更远一些,如海水的利用、非常规水资源开发、虚拟水等都应纳入范畴统筹考虑。在制订难以水价过程中,不能仅考虑水利经济,要将农业水价放在世界、国内外大的环境进行综合考虑,因为过高的农业水价可能会影响农产品国际竞争能力,同时对“三农”(农民、农业和农村)造成新的冲击。

(三) 建立水资源管理者责任制度

 水资源管理者要承担与其任务或者目标相应的责任,这是提高管理水平的有效方法之一。没有责任的管理,管理者缺乏对负责态度和积极性,不能充分调动其积极性。由于水资源管理通常不是一个人来完成的,所以必须在管理过程中有效合理的分解各自的责任,明确分工和界限,而且分工要相互衔接,相互合作,不要出现扯皮现象。对于责任明确划分,出现问题要负责任,受到相应的惩罚,出色完成管理任务并且有创新性的给予适当奖励。当然,要正确处理好相应的责任和权利,有权无责责导致权利的滥用,有责无权则必然出现水资源管理者积极性的折损。要建立一种激励机制,权利得到合理利用,责任得到落实,利益能够与水资源管理者付出相适应。 

(四)提高水资源管理效益

水资源管理的最终目的就是提高效益,当然这种效益是社会效益、经济效益和环境效益的综合。当然根据水资源管理者所处的地位和着眼点不同,效益具有不同的内容。通常将其划分为直接效益和间接效益,或者划分为社会效益、经济效益和环境效益。而对于水资源管理政府部门而言,必须统筹经济效益、社会效益和生态效益的关系。当然,生态效益和社会效益的度量存在一定困难,但必须充分考虑。只追求经济效益,忽视其他效益是不符合社会发展要求的,必须给予抛弃。水资源管理效益遵循的主线是局部效益和整体效益的统一,长远效益和近期效益相结合,应该放在更大的时空范围内考虑效益。 

(五)水资源管理者要有不断创新意识

   创新是发展的前提,也是在竞争之林生存的灵魂。在水资源管理过程中,必须不断地进行目标的创新、技术创新、制度的创新和组织机构(或者结构)的创新。随着时间的发展,原有订立的水资源管理目标或者已经完成,或者不满足形势发展的需要,必须进行不断地调整,使水资源管理的目标符合新的发展需求。技术创新,既包括管理技术的创新,也包括生产技术的创新。水资源管理技术必须不断创新,满足水资源管理的需求。水资源管理制度创新是水资源管理创新的重要组成部分,包括产权制度、经营制度和管理制度三个方面的内容。他们相互交织在一起,很复杂。.组织机构(或者结构)的创新是组织形式变革和发展的结果,通过机构的调整,权利和义务得到重新分配,提高水资源管理工作效率。

 

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